鏡論／按老黃曆過新日子

這幾年，台灣三不五時，行政體制就創下古怪紀錄。最新出爐怪事，是日曆翻到了115年，中央政府本年度總預算卻還躺在立法院，連「一讀審查，交付委員會」這表面功夫，都付之闕如。

依照行政體制，立法院必須在舊年度結束前，三讀通過新年度中央政府總預算。不過，自台灣民主化後，施政效率大打折扣，幾十年來，絕少能在年度結束前，三讀搞定次年預算。新年度預算從舊年度第四季開始審，總是黏纏糾葛，拖進新年度，搞到會期最後一天，挑燈夜戰，眾立委兩眼通紅，徹夜不睡，才算了事。

往年已經不堪，今年則是更爛，爛到115年度總預算躺在立法院睡覺，連「一審」敷衍過場形式，都止步不走。對此，朝野雙方互打嘴鼓，總統賴清德說，藍白兩黨在立法院拒審福國利民預算；國民黨主席鄭麗文說，賴總統否決國會多數三讀通過法律，國會要如何審預算？

根據《預算法》，年度翻新之後，若新預算沒過關，就暫時根據前一年舊預算對付著過日子。這，等於是按照舊年度老黃曆，過新年度日子。若是一時爭議，暫時互撞，還有緩解、折衷點，兩邊各退一步，終究能讓新預算過關。現在這局面，卻是槓子頭卯上老頑固，雙方立場僵滯，絲毫沒有融冰點，完全看不到折衷和解跡象。

照這趨勢往下推衍，搞不好，到了今年底，不但今年115年總預算沒下文，連明年116年新預算，都要擋關。如此這般，時序進入116年，黃曆翻了2年，卻還是只能抱者114年舊預算過日子。

這無解僵局，背後有其能量因素。簡單來說，就是朝野對抗無所不在，不管什麼事情，雙方都卯足了勁硬頂，完全沒有坐下來談判空間。並且，雙方都將無法和談的責任，歸咎於對方。

現在的情況，就是行政部門拒絕執行立法院三讀通過法律；立法院拒絕審查行政部門、司法部門人事，也拒絕審查預算；司法院大法官人數不足，仍以跛腳方式發布憲法法庭判決，公布釋憲結論。

而司法院下頭的高雄少年及家事法院法官，又在案件判決書中，明文表示：憲法法庭審查庭的「不受理裁定」結論，僅是程序性決定，效力如同期刊論文，或者讀者投書，沒有拘束力。所以基層法官判案，不必受大法官結論拘束。

眼前台灣，就是這樣，碰到事情，就選邊站立場，彼此角力，交相激盪，誰也不服誰。承平時期，頂多就是抱舊黃曆過新日子，勉強還能對付著過。若是台灣碰上生死陰陽、危急存亡關頭，還這樣槓子頭頂老頑固，恐怕很難玩得出活路。

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