工商社論》金馬年經濟展望系列七》土方之亂：管理新制立意良善 配套不足

「土方之亂」是台灣營建業、公共工程業長年揮之不去的夢魘，從非法棄置層出不窮、農地山坡遭掩埋破壞，到黑道介入、地方派系盤根錯節，不僅是環保或工程管理議題，更是地方治安、土地利用、產業發展的結構性難題。這次政府痛下決心整頓立意良善，惟新制倉促上路、配套不足，反而讓合法業者吞苦果，衍生出更深層的治理問題。

回顧這場衝擊全台的土方之亂，生成關鍵在於長期的管理舉措失靈。過去土方流向不透明、分類複雜，管理只仰賴書面申報，加上地方政府人力不足、查核鬆散，非法棄置因成本極低，時有所聞；反觀守法者卻得承擔更高的土方處理費用與時間成本。

近年政府推動的龐大公共工程投資，與都更、社宅政策密集上路，導致土方暴增，加上新青安政策帶起的各地房產推案潮，隨建案進入密集開工階段，產出的土方更驚人，加速土方處理的灰色地帶滋生，終至失控。

從2022年的新竹棒球場弊案，到去年的「美濃大峽谷」事件，一樁樁駭人的違法棄置土方、建築廢棄物事件，讓土方去化的管理不力問題，浮上檯面，社會撻伐與輿論壓力，終促使政府正視此一問題。不料，政府推出一系列嚴格土方管制措施，卻未同步建構可行的去化體系，導致社會未蒙其利、先受其害，營建業「哀鴻遍野」—工程因找不到合法處置場而被迫停工，工期延宕、土方處理成本暴漲，讓房價難以下跌，民眾更買不起房，公共建設因此進度拖延，甚至打擊民間投資意願。

其中最棘手的問題是，土方暫置場與最終處置場嚴重不足。新制上路後，合法合規的處置場瞬間成為稀缺資源，坐地起價已非秘密；新設場址則受限於土地取得困難、居民抗爭，以及環評動輒數年，形同杯水車薪。制度一收緊、供給卻未到位，市場自然失衡，卻由守法業者埋單。

更令人無所適從的是中央與地方管理腳步不一致。中央訂定原則，地方仍按舊規管理，標準不一、窗口分散，甚至出現中央與地方官員出現齟齬、互踢皮球的亂象，業者疲於奔命，合規成本大幅上升，卻仍可能因認知落差而觸法，徒增行政摩擦。

再看砂石車裝置GPS的政策，本意在於即時掌握土方流向，方向正確，執行上卻明顯準備不足，GPS設備數量與安裝量能明顯不足，致短期內能合法載運土方的車輛數銳減，形成土方「沒車可運」的荒謬局面。新規上路前，政府未做好供應盤點與過渡安排，對全社會的震盪自然放大。

欲化解亂象，土方管理制度設計上應把握「以簡馭繁」的重點。首先，土資分類應大幅簡化，避免過度細分造成實務操作困難，並以風險管理取代一刀切；其次，可借鏡鄰國日本、新加坡經驗，建立跨部會整合的土方管理體系，以數位化平台全程追蹤流向，同時確保去化管道充足。

第三，應由政府成立土方交換平台、廣設「土方銀行」，即時媒合挖方與填方需求，降低不必要的運輸與棄置，既減碳又降成本，也可阻絕不肖土方處理業者從中哄抬費用的空間。第四，加速填海造陸、防洪治水等大型工程推動，作為大量土方去化的穩定出口，從源頭解決供需失衡。

整體來說，新推出的土方管制新措施立意良善，回應了社會對杜絕非法棄置的期待，但也考驗政府的執法決心與行政能力；若只管「禁」、不管「通」，做不到有效落實與配套完善，不僅無法根除沉苛已久的非法土方問題，反將成為拖累公共建設、絆住台灣營建產業前進的石頭。

治理土方之亂，不能只靠雷霆手段，更需要周延的制度與長期的視野。

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